建設(shè)用地整理是全域土地綜合整治的核心內(nèi)容之一，指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，針對農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地（包括宅基地、村莊建設(shè)用地、工礦廢棄地、低效工業(yè)用地、閑置公共設(shè)施用地等）存在的分散布局、低效利用、閑置浪費等問題，通過“規(guī)劃引領(lǐng)、存量挖潛、空間重組、權(quán)益保障”的系統(tǒng)性手段，對建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、功能進行優(yōu)化調(diào)整，最終實現(xiàn)“集約高效利用、空間集中集聚、人居環(huán)境改善、權(quán)益公平保障”的綜合性土地整治活動。

其本質(zhì)是通過重構(gòu)農(nóng)村建設(shè)用地空間格局，推動土地資源從“粗放擴張”向“集約高效”轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的空間載體，同時兼顧生態(tài)保護與城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求。

核心內(nèi)涵可從以下維度理解：

對象范圍：聚焦農(nóng)村建設(shè)用地全類型，包括但不限于：

農(nóng)民宅基地（含閑置、超占、多占宅基地）；村莊公共服務(wù)用地（如廢棄學校、衛(wèi)生室、糧站等）；低效工業(yè)用地（如分散的村辦企業(yè)、家庭作坊用地）；工礦廢棄地（如歷史遺留的采礦用地、磚瓦窯用地）；其他低效利用的建設(shè)用地（如閑置廠房、倉庫等）。

目標導向：

盤活存量：激活閑置、低效建設(shè)用地，提升土地利用效率；優(yōu)化布局：引導建設(shè)用地向中心村、集鎮(zhèn)集聚，形成“集中緊湊、功能清晰”的鄉(xiāng)村空間；改善環(huán)境：通過整治“空心村”、配套公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)村人居環(huán)境；保障權(quán)益：在整治中維護農(nóng)民土地權(quán)益（如宅基地資格權(quán)、房屋財產(chǎn)權(quán)），促進集體經(jīng)濟發(fā)展；生態(tài)協(xié)同：避免破壞耕地與生態(tài)空間，結(jié)合生態(tài)修復(fù)實現(xiàn)綠色發(fā)展。

實施手段：

空間重組：通過“縮并自然村、建設(shè)中心村”壓縮分散建設(shè)用地，騰退宅基地復(fù)墾或轉(zhuǎn)為其他用途；功能轉(zhuǎn)換：將低效工業(yè)用地、廢棄公共設(shè)施用地轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游、公共服務(wù)等用地；指標交易：利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將騰退的建設(shè)用地指標與城鎮(zhèn)指標掛鉤，反哺農(nóng)村建設(shè)；權(quán)益調(diào)節(jié)：通過“宅基地換房”“入股分紅”等方式平衡各方利益，保障農(nóng)民安置與收益分配公平。

政策屬性：
建設(shè)用地整理是國土空間優(yōu)化的具體實踐，需依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃與村莊規(guī)劃統(tǒng)籌推進，銜接土地管理、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護等多元政策，強調(diào)“政府主導、村民主體、市場參與”的協(xié)同機制，確保整治過程合法合規(guī)、農(nóng)民自愿滿意。

簡言之，建設(shè)用地整理是全域土地綜合整治中“以存量換增量、以集約促發(fā)展”的關(guān)鍵抓手，通過系統(tǒng)性優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地資源配置，最終服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蹦繕?。